重庆日报截图　（图片来源：2021年2月4日第11版）

　　重庆市政府工作报告指出，深化自贸试验区改革创新，推动服务业扩大开放综合试点。重庆自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的重大举措。重庆自贸试验区建设要准确把握构建新发展格局的要义，与推进“一带一路”建设贯通起来，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，用好国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲、更可持续的发展。同时，继续推动对外开放、制度创新和对标国际标准，着力推动重庆自贸试验区法治体系建设，将其打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，加快融入新发展格局。

　　重庆自贸试验区在贸易便利化措施方面已取得巨大成效，但其法治体系建设还将涉及立法、贸易投资便利化、监管制度、知识产权保护和救济制度等多个领域的规则制定和体系构建，以此形成制度供给新模式和资源的有效配置，为全国提升治理能力提供参考借鉴，并积极主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

　　构建立法和授权保障体系。国际自贸港建设很重要的一条经验就是立法先行、充分授权，借鉴国内外自贸试验区的立法经验，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。重庆自贸试验区法治体系建设需要建立健全立法和授权保障体系。一方面，立法机关可借鉴上海自贸试验区建设经验，创建“先全国人大常委会授权→再国务院暂停实施法律→后地方立法”三层次联动推进的立法模式。在此基础上，进一步构建“市人大常委会授权暂停实施地方性法规→制定市政府规章→制定市人大常委会地方性法规”三步走的地方立法路径。另一方面，探索自贸试验区立法的民主化与科学化，给予片区创新空间，授权片区立法，尊重自贸试验区发展中市场主体的选择。可以借鉴发达国家先进经验，摸索社会参与立法的机制，让相关企业、社会团体以及公众享有自贸试验区立法的知情、参与、监督和评估权，构建和完善重庆自贸试验区法律体系。

　　构建贸易投资自由化便利化和监管制度体系。在推进重庆自贸试验区法治建设进程中，要对标世界最高水平的开放形态和自贸港的共性特征，在促进贸易和投资自由化、便利化等方面创新符合重庆发展定位的开放政策和制度体系。“十四五”期间，重庆自贸试验区应进一步围绕投资、贸易、金融、人才、数据跨境流动、国际运输等多个领域，建立以投资贸易便利化、自由化为核心的制度体系，构建更高水平的开放政策体系。与此同时，公开、透明、高效的海关监管机制是提升贸易便利化水平的重要利器。在特殊监管区域“四自一简”监管创新模式的基础上，适当平衡“事前、事中、事后”的监管工作。对进口食品、市场时效性要求高的水果、肉类等产品，要加快完善口岸通关机制，提高企业进口产品的市场竞争力。

　　构建和创新“三权合一”知识产权法律保障体系。健全的知识产权保护是重庆自贸试验区健康发展的重要保障，探索建立知识产权保障体系和综合管理体系，是深化重庆自贸试验区改革的重要支撑。重庆自贸试验区要建设成为具有全国影响力的科技创新中心，需要以完善的知识产权制度保障以及良好的知识产权法治环境为基础。对此，重庆自贸试验区建设可以吸纳上海自贸试验区的先进经验和管理模式。上海自贸试验区成立了全国首家实现“专利、商标、版权”集中管理与综合执法的知识产权局，逐步形成“三权合一”的知识产权保护体系。同时，密切关注并跟踪区域自由贸易协定的谈判进程，以此明确国际知识产权保护发展趋势的新动态，进一步完善重庆自贸试验区知识产权法律保障体系和综合管理体系。

　　构建和创新自贸试验区调解仲裁体系。健全的调解仲裁救济机制是自贸试验区法治长足发展的重要保障，而救济机制的多元化水平也决定着法治创新的规范化程度。一方面，重庆自贸试验区要提升机构仲裁的国际化水平。适时制定《中国（重庆）自由贸易试验区仲裁规则》，构建起高效便捷的现代化机构仲裁制度，大幅度提升机构仲裁的国际化水平；另一方面，提高非诉调解机制运作水平，确保“诉调衔接”。探索构建“三级四层”诉调对接体系，有效提高非诉调解机制的运作水平，即法院在建立“法院诉调中心、法庭诉调分中心、诉调工作站”三级机构的基础上，有效衔接“工作室、分中心、中心和审判庭”四层纠纷化解平台的诉讼引导及纠纷调解功能，以此进一步建立以司法为中心，仲裁和调解为辅的多元化救济机制，不断提升仲裁和调解的救济效能。

　　（作者系西南政法大学国际法学院副院长、教授、博导）