法治日报全媒体记者 战海峰

2023年12月9日，“多元共治：社会风险评估中国化时代化”研讨会暨第四届社会风险评估与治理年会在西南政法大学召开。此次研讨会由西南政法大学主办，西南政法大学政治与公共管理学院和西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心承办。

风险评估是中国特色的风险管理制度，是党中央为科学决策、安全发展所作的重要顶层制度设计。本次研讨会深入贯彻党的二十大提出的“防范化解重大风险，保持社会大局稳定”的精神，探索重大决策社会风险评估中国化时代化的内涵、特点、意义和实践途径，旨在积极推动风险评估工作科学化、专业化、法治化、社会化、智能化。国内10余所大学、科研机构的专家学者、14个省区市的政法委、信访办、发改委等实务部门领导及社会稳定风险评估机构负责人，共170多名代表参加本次研讨交流，会议收到论文近百篇。

本次理论融贯实践的研讨会由北京大学城市治理研究院、华东政法大学政府管理学院、南京大学政府管理学院、河海大学公共管理学院、中南大学公共管理学院、上海交通大学国际与公共事务学院、山东大学政治学与公共管理学院和中国科学技术大学公共事务学院等协办方的支持。中国应急管理学会社会风险评估与治理工作委员会提供学术指导。

西南政法大学党委书记樊伟，中共重庆市委政法委员会副书记张强，重庆市信访办党组书记、主任钱永培出席并大会致辞。重庆市丰都县委书记张国忠，上海交通大学教授张明军，河海大学社会稳定风险评估研究中心主任施国庆，北京航空航天大学公共管理学院教授胡象明、西南政法大学政治与公共管理学院副院长、中国社会稳定与危机管理研究中心主任邹东升等作了大会主旨发言。西南政法大学党委常委、副校长张北坪主持开幕式。

樊伟指出，重大决策社会稳定风险评估机制，是我国现代化进程中防范化解社会风险的重要制度工具，是推进国家安全治理体系和治理能力现代化的重要内容。高校在社会稳定风险评估研究中责任重大，要在党委领导下努力发挥自身优势，推动政产学研用结合。樊伟介绍了西南政法大学校依托政治与公共管理学院，借力法学优势，整合政治学、管理学、社会学的学科力量，建立中国社会稳定与危机管理研究中心、重庆市高校维护稳定研究咨政中心等省部级科研基地与智库机构的情况。西南政法大学在全国较早开设了《公共危机管理》《社会稳定风险评估》《国家安全风险治理》等本科生、研究生、博士生系列课程。20多年来，在社会稳定风险评估、群体性事件治理、信访法治化、国家安全风险治理及高校安全稳定等领域的学术研究、人才培养与社会服务成效显著，产出了一批较高水准、较大影响的成果，为社会风险评估科学化、规范化作出了积极贡献。希望在公共危机管理人才培养和公共安全与社会稳定领域学术研究的创新发展方面，得到相关部门、专家学者的继续支持和帮助。

张强指出，近年来，重庆市委、市政府将风险防范化解纳入“885”工作机制，健全完善 “141”基层智治体系，以“一把手”工程强力推进平安建设，全市政法平安战线全面贯彻落实中央决策部署和市委工作安排，锚定打造“更高水平的平安中国建设西部先行区”目标，着力构建“1187”风险闭环管控机制，启动开展社会矛盾纠纷化解处置攻坚战、信访突出问题化解三年攻坚战，深入推动维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安的根本性转变。面临新形势，将坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，全力抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，持续为现代化新重庆建设营造安全稳定的社会环境。

钱永培表示，重庆市积极效应国家方针政策的号召，把风险评估作为重大决策的前置程序，在强化落实中央部署基础上，着力深化探索实践，形成了“制度顺”“开展早”“领域广”“制度全”“效果好”5个带有重庆辨识度的工作特点。做好风险评估工作，前提是树牢风险意识，核心是统筹发展与安全，重点是依法规范评估，关键是强化责任落实，难点是精准评估运用。我们要推动新时代稳定风险评估工作高质量发展，需要进一步丰富理论、强化实践、破解难点、增强实效。

在主旨发言环节，理论界与实务界的代表围绕此次会议主题发表了主旨演讲，这一环节由西南政法大学政治与公共管理学院长周振超教授主持。

张国忠“围绕‘三源’推动社会治理”为题作大会主旨演讲。丰都县守住本源，主动感知社会风险，以实践回答了“人口三问”“乡村两问”“城市三问”，防范化解了大量社会风险，提升了群众满意度。抓住根源，以党建“三开”促治理“三互”，以基层党建引领基层治理，全力推动源头治理。固本清源，抓住主要矛盾，明确责任主体、司法主体、社会主体、救济主体、服务主体，为防范化解社会风险提供法治保障。

张明军以“中国式现代化进程中的社会风险演进分析”为题作大会主旨演讲。他阐释了中国式现代化的内涵，分析了现代化进程中风险演进共性与中国的特征。

施国庆以“征地社会风险评估和治理体系探讨”为题作大会主旨演讲。他从为什么需要进行征地风险评估和治理改革、征地风险评估的法律法规依据、征地风险源以及征地风险评估中一些需要解决的问题五个方面，分析了征地社会风险评估的重点和难点问题。

北京航空航天大学公共管理学院教授胡象明以“人民至上社会稳定风险评估”为题作大会主旨演讲。他阐释了社会稳定风险评估制度的特点，着重分析人民至上的内涵及其与社会稳定风险评估的内在联系，提出人民至上原则下社会稳定风险评估创新的思路。

邹东升以“何以可能：稳评推动公共安全治理模式向事前预防转型”为题作大会主旨演讲。他分析了风险评估推动公共安全治理模式向事前预防转型中的机理、作用、困境、路径，指出社会稳定风险评估与公共安全治理具有双重属性，风险评估为公共安全治理模式向事前预防转型提供了制度基础、治理工具和管理经验。

在下午的三个分会场的现场研讨中，与会人员就社会稳定风险评估与治理的基础理论、应用专题、案例分析与经验等展开深入交流。在大会上，分组汇报结束后，华东政法大学政府管理学院副院长汪伟全主持年会交接仪式和研讨会闭幕式，第五届年会联合承办单位南京大学、河海大学代表发言，邹东升作研讨会总结。

与会专家学者谈到，西南政法大学深入贯彻落实党中央有关重大决策社会稳定风险评估的部署要求，大力推动科研和教学创新，在总体国家安全观、社会风险研究、危机管理等方面形成了独具特色的学科优势。特别是以敏锐的政治眼光和开放的学术胸怀，积极推动政产学研用结合，主动引领象牙之塔融入国家治理的宏大实践，真正把论文写在了祖国大地上。希望与西南政法大学紧密协作，打造“政产学研”共同体，在中国式现代化的宏大场景下，共同推动风险评估工作上新一个台阶。

社会风险评估与治理年会已经形成辨识度高、影响力大的学术研究品牌，在推动重大决策社会稳定风险评估研究方面发挥了重要引领作用。此次学者、机关工作者和第三方评估机构人员参与的第四届社会风险评估与治理年会取得了丰硕成果，搭建了社会风险评估理论研究、政策制定、风险评估实务三个领域之间的交流平台，促进了社会风险评估中国化时代化理论与实践的创新，高质量服务决策的科学化、法治化和民主化，高质量服务重大风险防范化解，高质量服务中国式现代化推进。