□本报记者 蒋天羚

近期，为扎实稳定经济，各地纷纷行动。例如，河北省制定了扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及20个配套政策；山西省政府领导带队，分赴各市及山西转型综改示范区，就国务院及山西省稳经济一揽子政策措施落实、链长制实施和特色专业镇培育等工作开展调研督导；广州市制定152条实施方案，加快发挥更大政策效应，贯彻落实国务院相关政策措施要求……

这些最新方案和配套措施的制定及调研的开展均以国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》为基础。对此，应该怎么看、怎么办？让我们听听来自经济专家的声音。

对冲风险，如何用好货币金融政策

受疫情、俄乌冲突等多方面影响，美国通货膨胀高企。日前，美联储主席鲍威尔在参议院银行委员会上指出，美联储计划继续加息，直到有明确证据表明，通胀放缓至美联储2%的目标。

美元短期内持续加息，其目的在于压抑通货膨胀、鼓励存款、减缓市场投机等等。然而，美元作为全球最重要的国际货币之一，激进的美联储加息政策可能会加剧扰动全球经济，加息会带来全球流动性的相对紧张，并推高给新兴经济体中企业的美元融资成本，从而会对全球新兴经济体经济复苏产生较大影响，对企业发展也将带来严峻挑战。

美元加息对于中国境内企业发展的影响是什么？肖忠意解释，通常美元加息对于那些过度依赖美元、政府债务过高以及外汇储备不足的新兴发展中国家的影响尤为严重，可能导致其他国家美元外流，本币贬值，出现本国“资本荒”和“美元收购潮”。对企业而言，国际资本市场中美元升值的风险还意味着人民币贬值压力增加，而企业预期的经营成本压力则不断提高，要花更多的钱购买生产材料，导致其维持生产经营的压力一并增加。虽然美元加息、美元走强是人民币贬值压力的外因，但经济下行压力加大才是人民币贬值压力的内因。因此，中国应对相关国际资本市场风险的关键在于营造良好的企业生存发展环境和培育优质的企业创新项目，提高国际资本市场对中国项目的投资热情，稳住经济增长的基本盘。

“近期国内针对新冠肺炎疫情背景下出台的《一揽子政策措施》，特别是加快推动交通基础设施投资、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资以及进一步加大增值税留抵退税政策力度不仅有利于国内企业利用民间资本促进增长，而且恢复国际资本对中国市场的信心，吸引国际资本流入，推动中国科创经济高质量发展，长远来看有利于保持中国经济增长。”肖忠意说。

在《一揽子政策措施》中，货币金融政策方面提出“继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率”。肖忠意表示，“实际”一词是亮点，“这与往常的惯用提法不同”。他介绍，企业融资过程中，会产生系列成本，除了从银行获得贷款需要支付利息外，企业需要通过征信、担保、中介匹配等环节以顺利获得融资，而每增加一个环节就会产生间接成本。“疫情背景下，许多企业销售淡季延长，资金链断流压力加大。减少中间流程，可使一部分困难企业花费更低成本去获得社会融资，从而获得维持生产经营活动的现金流，并借此渡过难关。”

肖忠意表示，大型企业抗风险能力较强，社会信用较高，相比之下，中小微企业生存与发展则面临更多挑战。“年轻人创业大部分集中在中小微企业。如果能推动实际贷款利率稳中有降，这对支持中小微企业发展，维护经济稳定，保护社会创新力，是绝对有好处的。”

多管齐下，如何发挥“三驾马车”作用

消费、投资、出口，是拉动经济的“三驾马车”。改革开放以来，中国对外贸易得到快速发展，长期处于对外贸易的有利地位。6月30日，国家外汇管理局公布数据，5月我国国际货物和服务贸易顺差524亿美元，创年内新高。但同时不可忽视的是，新冠肺炎疫情以来，多国面临通货膨胀压力，供需矛盾突出，失业率增加，地区经济贸易保护主义日益加剧，我国出口也遇到挑战。

“地区经济贸易保护主义抬头最直接的影响，就是发达国家逐渐减少从我国进口中低端产品，开始自己生产。”在贸易保护主义和新兴“世界工厂”的双重冲击下，肖忠意认为，政策上对我国外贸企业进行补贴保证出口是必要的，“这对稳定以出口为主的东部沿海地区的经济和就业也有重要意义”。同时他补充，破解我国面临的外贸挑战的关键，还要靠“科技兴国”。“短期政策不足以抵御长期风险。只有提升产品的科技属性，才能在未来10年、20年赢得更广泛的市场。”

当前，受疫情影响，社会消费信心不足，预防性储蓄增加。消费、投资、出口这拉动经济的“三驾马车”中，投资成为政策施力的重要方面。其中，大型基建成为经济下行压力加大时的重要投资对象。

《一揽子政策措施》中，稳投资的系列举措有：加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设等。肖忠意解析，根据不同发展阶段投资不同类型的大型基建，不仅可以满足发展需求，也能通过基建提供大量就业，同时，5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的新基建可以带动消费观念的转变，形成刺激消费的动力。

为促进消费，《一揽子政策措施》特别提到稳定增加汽车、家电等大宗消费。肖忠意介绍，汽车产业对各地区经济的重要性愈发凸显。“一个汽车企业可能有几十亿、几百亿元的产值规模，对地方经济作用很大。同时，汽车产业链很长，一辆汽车有上万个零件，汽车行业的消费能带动汽配产业，这背后又是巨量的就业岗位。家电行业也是如此。”

“然而，家电行业与其他行业也有不同。这个行业压货生产，并非市场有多少需求，它再生产多少产品。同时，家电产业本质上是劳动密集型产业，一旦压货卖不出去，影响的是成千上万人的就业。”肖忠意补充。

立足民生，如何抓好粮食、能源安全

种业发展直接影响着粮食安全，粮食安全关系着经济基础稳定。除了新冠肺炎疫情，当前世界面临诸多挑战，国际形势错综复杂，在此背景下，粮食和能源等大宗商品是各国经济社会稳定的重要基础。现实情况是，目前，我国在粮食和能源方面对外依存度较高，在未来发展中依然面临较大风险。

《一揽子政策措施》针对保粮食能源安全提出了系列举措，例如健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动

实施一批能源项目，提高煤炭、原油等能源资源储备能力。

“虽然目前我国粮食总产量不断创造新的产量纪录，但正如习近平总书记所说，‘保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。’”肖忠意表示，“保证粮食总产量增加和增速稳健，农民种粮积极性就会得到保护，才能有效防止粮价上涨，尽可能避免影响民生。能源与粮食同理。”

今年春天，习近平总书记在海南考察，首站就来到位于三亚的崖州湾种子实验室。这里依托南繁科研育种基地，聚焦种子创新中的重大科学与技术问题。

“我一直关注南繁科研育种，要科学谋划加快推进，建设成服务全国的南繁硅谷。”考察期间，习近平指出，“这件事有养育中华民族的战略意义”。

肖忠意表示，疫情之下，粮食安全与民生息息相关，直接影响着经济及整个社会的稳定。“除了要落实《一揽子政策措施》，还要加快科研育种，实现粮食生产各个技术环节知识产权自主，实现中国粮食中国造，才能从根本上保障粮食安全。”

科学谋划，如何稳住供应链产业链

就保产业链供应链稳定，此次《一揽子政策措施》中，有多项举措涉及该内容，例如降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资等。

国内的几次疫情表明，重要城市一旦停工停产，会对国内生产供应产生较大影响。5月以来，工信部多次召开相关会议，部署提振工业系列举措，明确要以产业链供应链作为关键着力点。肖忠意表示，除了对受疫情影响较大的行业及企业采取一定的纾困措施，还应加紧布局我国产业链供应链。“以芯片为代表的国外原材料会对我国造成掣肘。一旦遭遇所谓‘经济制裁’，进口受限制，我们的产业链就没有办法做高端。”

习近平总书记近日在湖北省武汉市考察时强调，新冠肺炎疫情是一场大考。我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，因时因势不断调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。“疫情防控与稳定经济是双生关系，要统筹考虑，合理安排。”在肖忠意看来，疫情防控做好了，经济大盘才能稳定；经济稳定了，才有财力支撑疫情防控。“国家层面的《一揽子政策措施》已经出台，具体如何落实还要看各地执行。”

延伸阅读

扎实稳住经济的一揽子政策措施

一是财政政策。包括进一步加大增值税留抵退税力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度等7项具体举措。

二是货币金融政策。包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降等5项具体举措。

三是稳投资促消费等政策。包括加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资、大宗消费等6项具体举措。

四是保粮食能源安全政策。包括健全完善粮食收益保障等政策、在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能、抓紧推动实施一批能源项目等5项具体举措。

五是保产业链供应链稳定政策。包括降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、优化企业复工达产政策、完善交通物流保通保畅政策等7项具体举措。

六是保基本民生政策。包括实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施3项具体举措。