前不久召开的市委六届五次全会，全面对标总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在现代化新重庆“五个新”奋斗目标的基础上，迭代提出要重点打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区。今天，我们一起聚焦打造超大城市现代化治理示范区。

打造超大城市现代化治理示范区的“施工图”

一流的城市要有一流的治理。重庆，作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，面对城市现代化治理这道题，需要给出清晰有力的回答。全会提出，要重点打造“超大城市现代化治理示范区”。超大，强调的是重庆的城市规模。现代化治理，是新时代城市治理的方向。如何示范？全会给出了系统而清晰的“施工图”：“加快提升数字化城市运行和治理中心实战能力，健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制，全面推进韧性城市建设，提高城市基层精细化治理、精准化服务水平，加强城市文明建设，在数字赋能提升超大城市治理现代化水平上创造新经验。”

重庆，是一个有8.2万平方公里、人口超3400万的特大城市。“积极探索超大城市现代化治理新路子”，是国家赋予重庆的重大课题和光荣使命，也是重庆迈向现代化的必由路径。我们有直辖市扁平化的管理优势，但具体到如何深入探索超大城市本身的生命特征、运行规律和经营体制机制，如何精准聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”等民生需求，如何打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的重庆样本，为人民城市建设提供新标杆、探索新经验？我想，首先要用好数字化理念思路方法手段，加快提升数字化城市运行和治理中心的实战能力。

加快提升数字化城市运行和治理中心实战能力

“渣土车”被称为“马路上的火药桶”，冒装、撒漏、超速等行为不仅影响环境，还威胁交通安全。九龙坡区创新打造上线“渣土车监管一件事”，为渣土车戴上全天候监管“紧箍咒”。前不久，位于铜陶北路的智能感知设备，就自动“揪出”一辆违规冒装的渣土车。九龙坡区大数据局局长赵红民介绍，他们整合前端道路摄像头，结合AI算法，感知渣土车违规行为后，会自动生成预警信息上传到应用，整个过程是0.1秒感知，3分钟研判，毫秒级自动派单，30分钟内响应。

“渣土车监管一件事”，横向联动交通、住建、公安交巡警等部门，纵向跨市、区县、镇街三个层级，压减32个环节，大幅提升处置效率。在全市推广以来，已处置违规事件6000余件。“渣土车监管一件事”，是重庆三级数字化城市运行和治理中心建设成效的一个缩影。作为数字重庆建设的最大特色、最大亮点，重庆已实体化建设运行1个市级治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心，初步形成市带区县、区县带镇街的工作格局。

重庆的三级数字化城市运行和治理中心，之所以能做到三级贯通、多跨协同、一体运行，是因为有一个强大的数字底座——“一体化智能化公共数据平台”。这是全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系。目前，已经编目17.3万类数据，数据共享16.4万类，为473个应用开发升级赋能。这其中，“巴渝治水”应用平台，被生态环境部在全国推广。这也是重庆把“大综合一体化”从行政执法领域丰富拓展到城市治理全领域的一项有益尝试。

健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制

3月初，在永川区临江河茨坝断面，自动监测感知装置检测到氟化物日均值超标，根据预测，污染将在7天到达下游永川、江津的国考断面。“后台自动发出预警，第一时间把这个问题发送给了区县的责任人”，市生态环境局大数据应用中心技术室主任刘晓告诉记者。

从前，“广撒网”式的排查效率低，受限制多，难以常态化。如今，通过“巴渝治水”应用平台，系统可以自动识别范围内的排污口、园区、企业，向上溯源，研判生成问题清单，派发至相应的单位和部门，当即开展处置。平台现已整合22个部门数据，为每条河量身定制“管水一张图”，水环境问题发现、溯源和处置效率提升80%。全市长江流域水环境保护治理能力和水平显著提升。

健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制，最终落脚点是坚持市级统筹、横向协同、纵向贯通，构建职能清晰、协同高效、安全有序、多元参与的城市综合治理新格局，实现超大城市的智慧管理。而韧性与智慧，其实是城市治理的一体两面。重庆城市地形地貌复杂、高楼桥隧密布、灾害隐患多、运行风险防控难度大，为探索韧性城市建设新模式提供了重大场景。

全面推进韧性城市建设

在奉节，三峡库区瞿塘峡段，两岸岩壁坡度近乎直立，高差最大达200余米，给监测工作带来不小的挑战。地质灾害防治 专业监测预警系统，运用大数据分析，开展危岩裂缝变形监测、倾斜监测等孕灾环境监测，防患于未然。重庆地质矿产研究院高级工程师王琦透露，他们对吊嘴危岩的外部特征进行了全面摸排，通过已有的勘查成果和监测数据分析，判断吊嘴危岩整体目前处于基本稳定的状态。

重庆社科院数字重庆青年学术创新团队助理研究员全威巍表示，以数智治理形成全方位、多维度的城市安全监测网络，实现城市安全治理的精细化，从被动应对到主动防御转变。

运用数字孪生技术归集城市“神经网络”大数据，加快补齐城市运行和治理短板，确保城市运行遇到各类风险或者极端情况依然安全可控，是“硬功夫”。要争做超大城市现代化治理示范区，考验的还有重庆的“软实力”。重庆能否做好探索超大城市治理这件“大事”，破解之法恰恰是要抓好一件件“精细化治理、精准化服务”的小事。

提高城市基层精细化治理

精细化服务水平

家住高新区汤家社区的张华兰，虽身体残疾，但有强烈的就业意愿。最近，楼栋公示栏社区发布的一个“二维码”让她足不出户找到了工作。张华兰告诉记者，在填报了身份证、年龄这些基本信息后，社区当天就联系了她，进行岗前培训，差不多一个月以后，她就在高新区一个小区当上了门岗，对这份工作她非常满意。

高新区曾家镇党委副书记、镇长张苏说，信息上传到镇基层治理指挥中心，系统自动比对数据，横向联动公共服务局、政务服务中心等区里六个部门，纵向打通市、区、镇街三级，立即核实清楚就业、残疾证、民政救助等情况，系统分拨对应岗位进行就业推荐，实现工作效率提升两倍以上。

张华兰的故事，是一个缩影。目前，重庆市基层智治平台已构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.5万个网格数字化全息地图，以“绣花功夫”让城市赢得人心、增添魅力。历史经验表明，城市发展演变是一个自然历史过程，但在某些关键节点的进化与治理变革并非自然而然发生，需要付出艰苦的努力。提升超大城市治理能力，不仅是中国实现高质量发展的必答题，也是人类经济社会发展的前沿课题，具有世界性的价值和意义。

在西南政法大学政治与公共管理学院教授周振超看来，全会就打造超大城市现代化治理示范区绘下了新图景，接下来要做的就是大胆试大胆闯，久久为功，将图景变为现实。他建议，进一步打破部门数据壁垒，优化数据协同机制，从多角度推动跨业务、跨系统、跨部门、跨地域、跨层级改革走深走实，深化数据共享与开放，整合情况感知、风险预判和应急管理等多项功能，编织有韧性、精细化、智能化的超大城市风险防线。继续打造实用实战重大应用，形成以群众需求为核心，以事件为抓手的敏捷治理机制，营造多元参与的超大城市数字化转型生态，开发社会有用、群众有感的数字公共服务产品，让城市治理更有力度、温度和效度。

无路难，开路更难。城市治理体系和治理能力的现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，作为全国超大城市的代表，重庆承载着总书记的殷切希望，使命光荣，责无旁贷。