西政网讯  2025年3月25日上午，由西南政法大学法学院主办的最高人民法院2024年度司法研究重大课题“深化审执分离改革问题研究”开题论证会成功举办。本课题联合承担单位西南政法大学法学院及杭州市西湖区人民法院的课题组成员，与来自课题指导单位最高人民法院执行局、中央财经大学、山东大学、西南政法大学、《中国应用法学》编辑部、重庆市第五中级人民法院等单位的多位专家学者以线上线下相结合的形式就课题研究的开展进行了深入的探讨与交流。

会议现场（图源：法学院）

西南政法大学法学院教授、课题主持人唐力主持开题论证会。唐力教授首先对出席本次论证会的领导、专家表示由衷感谢。同时，介绍了以往所承担的关于“审执分离”的相关研究课题，并表示相关研究经验为本次课题的顺利开展打下扎实基础。

课题组成员、西南政法大学法学院教授毋爱斌在开题汇报中指出，法院在深化内分改革中已初步实现执行实施权和执行裁决权分离，但走到改革深水区的审执分离下一步将向何处去，新时代我国的审执分离改革仍面临理论依据、方案设计、运行机制、监督机制和效果评价等一系列亟待解决的问题。随后毋爱斌教授从相关成果评析、课题研究思路、拟解决的问题以及课题研究计划等方面进行了详细介绍。

会议现场（图源：法学院）

会议的第二环节由与会的专家学者就课题下一步的研究工作提出有益的指导与建议。

最高人民法院执行局协调指导室负责人薛圣海指出，本课题应紧扣中央“审执分离”改革要求，以落实党的二十届三中全会“健全国家执行体制、强化全程监督”为核心任务。其次，课题研究应关注域外经验，如执行权分配、执行机关设置、社会公众参与和监督机制等。同时，积极探索基层执行机构的差异化配置研究如何通过执行体制健全和机构设置加强执行力量、优化资源配置。在机构设置上系统对比税务机关、检察院等管理模式优劣，提出适配审执分离改革的机构运行模式。最后，要加强实证研究，在既有试点改革经验的基础上，总结有益经验，优化论证内容。

中央财经大学法学院林剑锋教授首先肯定了本课题研究具备重要的时代意义，是对党的二十届三中全会决议的具体回应。随后林剑锋教授提出三点建议，第一，本课题要注重实践情况的调研和了解，应充分利用好合作单位西湖区人民法院所提供的实践资源；第二，课题要解决好审执分离内在机制的法理问题，即理清执行裁判权、执行实施权以及审判权的边界；第三，执行外观主义作为推进审执分离改革、强化执行监督的重要抓手，如何在理论上实现进一步突破。

山东大学张海燕教授表示，基于课题研究的深化内分方案考量，要加强在落实具体方案可行性、必要性方面的论证，例如设立国家执行总局进行垂直管理，具体而言如何进行人员编排等一系列问题如何解决，是课题组需要考虑的问题。其次，在完善内部权能分配机制的基础上，通过职能边界划分形成对执行权的制约，强化外部监督机制。最后，在效果评价体系的建构过程中，如何将社会信用体系等配套制度的设置纳入解决执行难、执行乱中，也是课题组需要考虑的问题。

重庆市第五中级人民法院执行局吕凤国副局长强调，当前司法系统通过设立执行总局、构建分级管理体系等组织形态调整来推动执行权分离，本质是以技术性手段完成政治要求，但需警惕此类改革可能陷入过度依赖机构设置而忽视深层制度矛盾的误区。

西南政法大学法学院马登科教授表示，审执分离的改革现状差强人意，这意味着现阶段的研究成果并不能满足审执分离改革的需要，如何出新是课题研究的难点问题。首先，应该把彻底解决执行难描述为“所有能实现的债权通过执行程序实现”，而不是“生效裁判文书确认的债权都能得到实现”，只有如此，解决执行难才具有根基；其次，在财产的寻找过程中，应当允许当事人的积极参与，将财产线索无法提供的责任适当分担至当事人；第三，落实执行裁决权回归审判部门，如设立执行裁判庭，确保改革后的执行局仅保留实施权，实现执行启动与实施分离，类似于国家监狱总局的模式；最后，可探索建立执行激励机制，思考如何为执行人员“划底线”。

西南政法大学民商法学院周清林教授指出，本课题的中心不应指向执行难，而是指向解决执行难的预备性工作。其次，要探讨执行总局和分局的设计方案是否符合《人民法院组织法》，机构的设置是否涉及修法的问题。此外，周清林教授还建议我国财产登记制度的完善要充分考虑执行因素，切实配合执行工作。

《中国应用法学》编辑部主任杨奕强调本课题研究既需学界提供制度理论供给，又需合作单位西湖法院挖掘实践样本。此外，杨主任建议研究重心可以从“审执是否分离”转向如何“健全国家执行体制”及“强化全程监督”。

会议最后由唐力教授和毛志军院长作总结发言。毛志军院长首先表示，西湖法院作为合作单位将对本课题研究提供充分支持，深挖具备示范性的实践样本供课题组展开充分研究；其次，毛院长强调，从法院内部治理角度审视，当前执行工作面临的管理机制优化、运行效能提升、体制改革深化及监督机制完善等核心议题，业已成为制约司法效能提升的瓶颈性问题；而就外部视角而言，执行领域集中承载着社会公众及多元主体对司法活动的极高关注。因此，亟待深入探究和系统解决审执分离问题。

唐力教授表示此次开题论证会为课题的顺利开展奠定了坚实基础，将充分吸收与会专家学者提出的宝贵指导意见，并加强与西湖法院的联系与合作，进一步修正研究方向、框架及内容，严格按要求完成高质量的课题研究成果。