西政网讯 （记者 谭玉娇 魏渝健） 3月7日，重庆代表团提出《关于加快可转让货物单证规则落地推动陆上贸易高质量发展》的全团建议。长期以来，海运提单是公认的物权凭证，可以抵押、转让、融资。而陆上运输单证没有“物权属性”，导致陆上贸易融资成本高、效率低。

重庆代表团的这个全团建议，将给西部陆海新通道乃至全国的陆上贸易格局带来怎样的改变？上游记者就此采访了一直跟踪研究本问题的西南政法大学副校长、中国东盟法律研究中心秘书长张晓君。

2025年12月，联合国大会第80届会议审议通过了《联合国可转让货物单证公约》（以下简称公约），这一公约由中国发起，标志着中国从国际规则的“参与者”正式转变为“制定者”。

张晓君介绍，公约的诞生并非空中楼阁，其构想始于重庆的前沿探索。重庆代表团的这份建议，背后是十余年“从痛点破解到制度创新”的完整实践链条。

时针拨回2011年3月，首列“渝新欧”国际铁路班列从重庆果园港出发，中欧班列正式诞生。然而，随之而来的是铁路运单无法融资的行业痛点。面对困境，重庆没有等待，而是选择了突围。

从2017年12月重庆企业成功开立全球首份凭铁路提单议付的国际跟单信用证，打破传统格局；到2020年6月重庆两江新区人民法院宣判全国首例铁路提单物权纠纷案，以司法判决认可铁路提单持有人的提货权，为公约规则形成提供司法依据。在这个探索过程中，西南政法大学通过多次承办联合国贸发会有关可转让单证国际研讨会、参与司法实践支撑和推动地方制度创新等方式，深度参与其中。

2019年中国以此为基础首次向联合国贸发会提交立法建议，这是中国成为该组织成员以来首次提出国际立法重大建议。在后续磋商与谈判中，中国积极协调各方利益，主导核心制度构建，尤其在推动公约适用于包括海运在内的所有运输方式上发挥了关键作用，最终将源于中欧班列实践的“中国方案”升华为全球的“国际规则”。

重庆的实践从企业自发到政府引导、再到司法保障，形成“实践-总结-推广-国际提案”的闭环，重庆不仅解决了自身难题，更将地方经验上升为国际公共产品，公约的诞生正是重庆十余年探索的全球回响。

那么，联合国这个公约落地后，会给重庆企业带来哪些好处？ 张晓君认为，对于中欧班列的出口企业，由于铁路运单不具备物权凭证功能，企业无法凭单直接向银行质押融资或转让货物控制权，导致在途货物运输期间资金占用严重。企业往往需要依赖母公司担保或高息贷款，增加融资成本、延长资金周转周期，甚至因现金流紧张而推迟订单交付错失市场机会。货物到达终点后，提货必须等待实体交接，容易产生滞港费、仓储费等额外支出，影响整体物流效率和客户满意度。

截至2025年底，重庆累计签发“一单制”提单超4.7万单，这些潜在金融资产之前都被闲置了。公约落地后，企业就能凭这些提单轻松实现融资、质押或货物在途转让，显著缩短融资周期、降低资金成本，让企业更灵活地使用在途货物作为担保物，加快资金回笼，支持扩大生产和出口规模。物流环节也更顺畅，企业可直接凭单控制货物流转，减少中间等待时间，提升贸易竞争力。张晓君在调研中发现，这种转变能有效破解陆上贸易融资难题，推动企业从“资金瓶颈”转向“规则红利”，助力西部陆海新通道高质量发展。

2026年初，兴业银行成功为重庆某大型民营企业办理了陆海新通道铁海联运“一单制”贸易融资业务。依托“数字提单平台”和区块链技术，银行核验提单真实性与权属状态，实现了“提单到、资金到”的目标。这一案例展示了规则落地后，资金如何更精准、高效地灌溉实体经济。

全团建议呼吁加快规则落地，正是为了让这种“金融红利”从个案走向普惠。通过制度创新打通供应链金融的堵点，让陆上贸易企业不再为“钱”发愁，从而敢于接单、敢于扩产。

除了金融层面的破局，重庆代表团的建议还深刻洞察到了规则落地在数字化和产业结构上的引领作用。

张晓君认为，规则落地不仅让西部陆海新通道实现“跑得更快、更顺”，更重要的是让它在制度层面真正“通向世界”，让内陆国际物流大动脉第一次在金融属性上真正“出海”。公约明确鼓励电子单证的使用，将有力促进贸易数字化转型，推动中欧班列、陆海新通道单证“无纸化”。这不仅能缩短通关时间，提升周转效率，更将通过区块链等技术手段，解决传统单证业务中的信任难题。

这一点在实践中得以体现。2026年1月，陆海新通道运营重庆有限公司签发了全球首张“公约版”联运提单。该批运输货物为价值约302万元的机械设备，从重庆出发，经铁路运抵广西钦州港后换乘海船前往越南海防。这张提单验证了从内陆启运到出海全程，构建统一单证责任体系的可能性。这种“技术+法律”的双轮驱动，将为陆上贸易装上数字化的加速器。

张晓君认为，从更深层次看，规则的落地将推动西部地区从“通道经济”向“枢纽经济”跃升，凭借完善的规则和金融服务，高附加值的产业将沿通道布局。

规则落地将优化重庆枢纽经济的产业结构，推动汽车、电子、医药等高附加值产业在西部聚集，带动地区就业，促进西部与东部沿海协同发展。当陆运单证具备了金融属性，内陆城市就拥有了与沿海港口同等竞争力的贸易基础。这不仅能吸引更多跨国企业入驻，打造国际陆上贸易规则高地，更为“一带一路”合作伙伴提供了可复制的中国经验。

张晓君总结道，重庆代表团《关于加快可转让货物单证规则落地推动陆上贸易高质量发展》的建议的落实，必将打破地理空间的限制，重塑贸易规则的边界，让中国西部内陆走向开放前沿，在世界贸易的版图上刻下深深的“中国坐标”。