“理解中国法治”系列讲座现场 （纪澄翔 摄）

西政网讯（记者 栗可馨 通讯员 于浩 黄德俊 邬哲岑）10月28日晚，由西南政法大学科研处主办，《法律和政治科学》编辑部承办，重庆静昇律师事务所协办的法律和政治科学讲坛“理解中国法治”系列讲座第一讲于毓才楼一楼学术报告厅顺利举办。

本次讲座以“如何认识中国？——行政发包制与国家治理”为主题，由北京大学光华管理学院周黎安教授主讲，西南政法大学副校长周尚君教授主持，西南政法大学政治与公共管理学院院长周振超教授、西南政法大学商学院院长韩炜教授以及西南政法大学行政法学院张瑞副教授与谈。讲座吸引了来自行政法学院、政治与公共管理学院、商学院等多个院系的三百余名师生到场聆听。现场座无虚席，走道、讲台也坐满了听众。

全场座无虚席（纪澄翔摄）

讲座伊始，周黎安教授以中华文明在历史流变中所展现出的惊人适变性、灵活性与坚韧性为基本问题导向，引出对“行政发包制”的概念分析与历史探源，揭示出该现象背后的制度密码。周黎安教授指出，行政发包制在上下具有权力等级关系、职责分工、行政规则秩序的行动者间嵌入了一个发包－承包关系，这既有别于韦伯式的理性科层制，又不同于纯粹的市场外包制。在此基础上，周黎安教授进一步明确，行政发包制在行政权分配、经济激励与预算统筹，以及内部考核与问责三个维度上存在鲜明特征。

周尚君副校长主持讲座 （涂嘉陵摄）

随后，周黎安教授以清代州县政府为例，通过对州县官的自由裁量权、剩余收入索取权，以及结果导向型考核与问责的分析，揭示出清代治理实践中所蕴含的正式行政制度与非正式发包制度的二元嵌套结构。由此，周黎安教授对财政二元体制的顽固性作出了极具解释力的论证，明确了行政发包制之下发包方与承包方的权力性质，授权的相对模糊性与灵活性。周黎安教授指出，中国“大一统”体制以政权稳定为目标，以“任务”“结果”为中心，其治理密码在于以等级权力撬动国家治理。等级权力与发包－承包关系相嫁接，进而撬动国家治理三元素——责任分配、资源筹集和激励配置。

周黎安教授主讲现场（纪澄翔摄）

最后，周黎安教授对古今行政发包制的“变”与“不变”进行了系统性梳理。他认为，现代国家的行政发包制一方面革除了家产制因素，在权力划分与公共预算方面更为规范；另一方面仍保留了上级的相机控制权和下级的自由裁量空间，预算外经费筹措体系和结果导向的考核机制。在前述分析基础上，周黎安教授提炼出关于组织治理的一般性命题——“治理不可能三角”，即刚性治理目标、刚性（有限）治理资源和刚性规则约束三者不可兼得，为理解国家能力与国家治理和现代组织行为提供了一般性的理论框架。

在与谈环节，诸位与谈人对周黎安教授的精彩报告表示感谢。周尚君教授指出，行政发包制这一分析框架融贯古今、中西，是与韦伯理论的建设性对话。其中，“治理不可能三角”的解释力超越了国家、地域与民族界限，揭示出国家治理的普遍逻辑。接下来，周振超教授指出条块体制对于行政发包的重要意义，并从优势与问题两方面对行政发包制这一制度安排进行了概括与评述。韩炜教授进一步强调了历史视角、纵向视角对学术研究的重要性，并指出行政发包制理论对平台治理研究的启示。张瑞副教授则从司法角度，为法官考核提出了一个基于行政发包制的解释，并就行政发包制与国家法治建设之间的张力作出提问。

与谈人周振超教授 （涂嘉陵 摄）

与谈人韩炜教授（涂嘉陵 摄）

与谈人张瑞副教授（涂嘉陵 摄）

在场的同学也针对讲座内容提出了各自的问题。之后，周黎安教授对各位老师和同学的提问作出回应，并向提问同学签赠了其著作《转型中的地方政府：官员激励与治理》。

周黎安教授答疑赠书（纪澄翔摄）

讲座现场气氛热烈，周黎安教授深入的讲解使同学们感触良多，受益匪浅。通过此次讲座，同学们对现代中国行政制度和国家治理有了更深入的了解。讲座在长时间的掌声中圆满结束。

现场气氛气氛热烈，周黎安教授深入的讲解使同学们感触良多，受益匪浅（涂嘉陵 摄）

与会老师们现场合照（纪澄翔 摄）