西政网讯  （记者 范云娜）近日召开的中国共产党重庆市第六届委员会第七次全体会议，审议通过了《中共重庆市委关于全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神 积极探索超大城市现代化治理新路子 高水平建设现代化人民城市的意见》，确立了重庆高水平建设现代化人民城市的新坐标。为积极融入城市现代化治理的改革进程，高水平建设现代化人民城市，亟须从理论与实践互动的维度，围绕城市治理核心议题展开集中探讨和深入研究，为积极探索超大城市现代化治理新路子贡献理论智慧和实践方案。

一年多以来，依托政治与公共管理学院建设的西南政法大学城市治理与发展研究院（重庆城市治理与发展研究院），先后入选重庆市人文社科重点研究基地、重庆市新型重点智库和重庆市哲学社会科学重点实验室等省部级平台，形成了“三位一体”的发展格局。依托有组织科研推出了系列高质量研究成果，形成了一支服务国家和区域战略发展需求、聚焦城市治理的理论和实践前沿的研究团队。本期笔谈，我们邀请了政治与公共管理学院老师，围绕高水平建设现代化人民城市开展集中研讨，以期引发更多学术共鸣和理论思考。

积极探索应急为民的韧性城市建设新路子

郭春甫

西南政法大学政治与公共管理学院公共管理系教授，重庆城市治理与发展研究院副院长

应急响应是着力建设安全可靠的韧性城市的重要支撑。韧性安全城市建设应秉持“应急响应为人民”的理念，着力解决传统应急管理存在的信息碎片化、响应迟滞与跨部门协同不足等挑战，为数据驱动、AI赋能应急响应系统提供数据平台与治理场景，持续推动应急数据整合、协同响应与流程优化的体系化治理创新，牢牢守住城市安全底线。

首先，综合集成“平台+机制”应急响应机制。以深度数字化赋能应急指挥体系建设，面向各级应急管理部门打造具有多网融合、智能决策、信息安全、孪生场景等综合性应急指挥平台，应用“平台+机制”双轨模式破解跨部门协同难题。一是以深度数字化赋能应急指挥体系建设，面向各级应急管理部门打造具有多网融合、智能决策、信息安全、孪生场景等综合性应急指挥平台。在技术平台上，数字应急系统集成人工智能引擎，整合历史灾害库与应急预案库，实现从风险研判到处置方案的“一键智达”。二是充分发挥各级城市运行管理中心的数据整合能力，以区县、镇街两级数字化城市运行和治理中心为基础，架构“市—区县—镇街”智能化应急指挥系统。三是促动“平台+机制”良性运转。三级城运中心平台搭载城市应急响应指挥系统，通过城运中心平台建立预警模型与监管系统，以数字监管平台实现闭环响应，破解跨地区、跨部门、跨业务监管难题，提升跨层级应急响应指挥效能，完善城市应急机制。

其次，一体化打造“民呼我应”的应急响应信息共享链条。以“技术+标准”破解碎片化数据、数据壁垒、跨主体数据交互障碍问题。一是重构技术架构，实现全域数字互联。应急平台通过构建“一屏观全域、一网联全市、一脑统全局”的技术架构，实现多源数据的物理整合与逻辑互通。在应急部门与气象、交通等部门间实现数据纵向贯通，形成空、天、地一体的数据采集网络。二是建立“技术标准+管理规范”双轮驱动的规则体系。拟定《应急管理数字化系统建设与管理规范》等标准体系，通过构建标准体系实现语义统一的数据使用规则。三是应用场景向公众公共服务需求转化。推动城市地下管网管廊预警监测数据共享，依托党建统领“141”基层智治体系，全面贯通“突发事件直报快响”等应用；增强安全风险意识，创新“数字化渣土车监管一件事”；坚持数字赋能，强化“九小场所”末梢安全监管等，以场景化应用推动资源整合效能落地，在“可感、可防、可救”三个维度积极响应公众需求。

最后，推动整体性应急响应治理流程优化。各应急责任单位应通过统一数据中台整合分散的行政资源，将“条块分割”的层级结构流畅转化为“以事件为中心”的扁平化网络，提升跨层级、跨区域、跨部门的应急响应效能，着力解决线性应急响应机制下的流程碎片化问题。一是数字化城市运行中心依托“应急指挥智救”数字化应用框架，推动全流程线上信息接报、感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进。通过数据流动打破组织壁垒，驱动组织流程从科层线性转向网络协同，实现推动应急响应向数字协同模式跃升。二是完善联通跨层级的响应联动机制，赋予基层有关预案、队伍、物资、场所等临灾准备的更多自主权。通过各级城运中心的整合调度，依法赋予乡镇（街道）、村（社区）适当的综合管理权和应急处置权，加强基层群防群治、联防联治、指挥协调机制建设，确保应急响应机制和流程的明确性和高效性。三是构建“党委政府领导、多部门协同、基层参与”的联动体系。责任单位牵头建立联防联控机制，部门联合开展应急响应行动，各类数字技术、通信广播技术形成闭环响应，形成“人民城市人民管”的共治格局。 

坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市

刘元贺

西南政法大学政治与公共管理学院社会学系讲师

中共重庆市委六届七次全会明确提出，以坚持城市内涵式发展为主线，高水平建设现代化人民城市。所谓城市内涵式发展，是指是城市发展理念、方式、动力和方法的系统性深刻变革，即以质量和效率为核心，通过向内挖掘潜力，在有限空间内实现经济、社会和生态效益的统一，通过优化城市内部结构、提升功能品质来实现城市高质量可持续发展。其核心在于以人为本，目标是实现城市高质量发展，增强城市可持续发展能力。

推动城市内涵式发展，必须践行人民城市理念。全面准确地理解人民城市理念，用实际行动践行人民城市理念。要积极营建“15分钟高品质生活圈”，着力构建覆盖面广且便捷的市民生活服务设施体系，让市民能在很短的时间内将基本的生活所需解决；与此同时，大力拓展城市绿地面积，不断改善城市空气质量，使市民能够方便地享受到新鲜的空气和清新的自然。

推动城市内涵式发展，坚持集约高效的发展方式。一方面，强化城市规划科学性、前瞻性，把功夫下到精细化管理上，真正节约用地，通过内涵挖潜、集约发展腾出空间；另一方面，是要做好城市更新，重点放在旧小区、旧城区和老商业区的更新上，在做好增量的同时盘活存量资源，重在优化完善城市功能。在街区更新过程中，既要保留原有的街巷肌理、历史记忆及文化形态，又要增添了新的功能和要素，用更好的街区环境来提升市民群众的生活体验感，同时传承好城市历史文化，在提升改造中优化城市空间，不断推动城市面貌更新。

推动城市内涵式发展，应将创新作为第一动力。加快构建以科技创新为核心的创新体系，着力培育壮大创新主体，推动企业增加研发投入、开展产学研合作，推进科技成果的转化运用。瞄准国内外一流的高校、科研院所和企业研发中心，大力建设一批重大的科技创新平台，集聚科技创新人才，形成完备的创新生态，用创新驱动来加速推动企业发展；要充分借力数字技术促进城市发展，大力提升城市治理数字化、智能化水平，充分利用大数据、生成式人工智能等信息技术，在优化城市交通管理、公共服务供给等方面充分发挥作用，不断提高城市运行效能。

推动我市内涵式发展，需要完整准确全面地学习领会全会精神，紧扣前瞻的目标引领与价值导向，推进城市的理念变革、方式变革、动力变革，努力建设打造创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城，全力书写中国式现代化重庆新篇章。

打造绿色生态体系，推动美丽重庆建设

周洁玲

西南政法大学政治与公共管理学院政治学系讲师

近日，中共重庆市委六届七次全会明确提出“全面塑造绿色低碳整体大美的山水都市新风貌”等“六个新”目标，明确“推动城市全面绿色低碳转型”等7个方面重要任务。2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，重庆作为长江上游重要生态屏障的最后一道关口，不断强化“上游意识”、担起“上游责任”，实施美丽重庆建设行动计划，推动山城经济社会全面绿色发展。在高水平建设现代化人民城市的背景之下，进一步以绿色低碳转型推动美丽之城建设是应有之义。

一是完善绿色生态治理体系推动城市高质量发展。构建“九治”生态治理体系、加强山水林田湖草沙一体化保护、长江十年禁渔机制、生态系统修复和生物多样性保护等措施已有显著成效。完善生态体系与环境治理是长期工程，需进一步巩固生态修复成效，将生态修复与文旅开发结合起来，实现生态价值的良性转化，促进高水平保护与高质量发展齐头并进。

二是推进绿色转型与协同发展助力城市高效能治理。城市发展从粗放低效转向集约高效需要提升“含绿量”。以深厚工业基础为立足点，不断优化产业结构，将绿色产业、现代制造业作为重要发展方向。在产业绿色转型的过程中进一步以技术创新赋能低碳环保，推广节能减排材料，构建固废资源循环利用体系。城市更新的过程中大力推行绿色建筑，完善绿色建筑评价标准，建立与国际接轨的评级体系。在乡村振兴过程中推广绿色标准化种植技术，发展生态特色产业。基于环境资源的公共性、整体性，在深化全域环境治理的基础上，深入协同“成渝双城经济圈”、长江经济带城市共谋绿色发展。

三是以绿色新风貌打造塑造城市高品质生活。全力建设巴蜀文化旅游走廊，打造两江四岸核心区，不断提升“山环水绕、江峡相拥”的城市特色风貌。推动美丽重庆建设转向“整体大美”，人与自然和谐共生是底色。持续构建宜居宜业和美乡村，因地制宜打造城市滨江风景线、滨江公共空间，让城市与乡村各美其美。推动绿色低碳出行，进一步完善城市基础设施体系，更新轨道交通建设、提升换乘便捷度，优化公交线路与时间，打造便捷出行步道等。人民的城市为人民，人民的城市人民建，要让生态文化和绿色低碳意识深入人心，民众自觉维护美丽城市风貌，共同建设美丽的现代化人民城市。

以“文化之力”筑就文明城市建设

王继洲

西南政法大学政治与公共管理学院政治学系讲师

在超大城市现代化治理进程中，文化既是塑造城市独特标识的精神内核，也是驱动城市高质量发展的核心要素。近日，中共重庆市委六届七次全会明确提出“要厚植城市人文底蕴加快打造新时代文化强市”，将“文化软实力”纳入现代化新重庆建设核心竞争力体系，这一决策既契合了城市发展的规律，又回应了超大城市治理的深层需求。重庆作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，在超大城市现代化治理的过程中，需从“根脉挖掘、产业协同、治理融合”三个维度出发，筑牢城市的精神根基。

首先，应从根源上发力，系统梳理重庆的历史文化脉络。进一步深入挖掘包括巴蜀文化、抗战文化、红岩精神在内的宝贵文化资源，建立文化数据库，对历史文化遗存进行全面普查与分级保护。通过建设特色文化街区，活用如磁器口古镇、山城步道等场所的文化元素，打造沉浸式文化体验空间。在推进巴蜀文化旅游走廊建设方面，应依据巴蜀特色，设计“山水+人文”的精品旅游线路，将长江三峡、大足石刻等自然景观与文化遗产串联起来，让游客在领略山水风光的同时，感受重庆深厚的文化底蕴。为了提升重庆的辨识度，还应加大对“雄奇山水，新韵重庆”城市品牌的推广力度，借助国际文化交流活动、影视文艺作品等载体，讲好重庆故事。

其次，要通过文化事业与文化产业的协同发展，全面提升重庆的文化软实力。建立健全现代文化产业体系，重点培育数字文创、电竞娱乐、智慧文旅等新兴业态，建设文化产业园区和孵化基地，吸引优质文化企业和项目落地。除此之外，还应进一步完善“15分钟高品质生活服务圈”中的文化服务配套，新建和升级一批图书馆、博物馆、文化馆，完善城市家具系统，实现公共文化设施的全覆盖。为筑牢文化发展的人才根基，还应建立文化人才“引育”机制，通过政策扶持吸引文化创意、经营管理的高端人才，同时加强本土文化人才培养，为文化产业发展，文化软实力提升提供智力支撑。

最后，需将文化建设理念深度融入城市治理的各个环节，以文化浸润推动重庆城市治理升级。在城市文化建设过程中应坚持党的领导，将社会主义核心价值观融入城市文化建设规划。要在城市更新中赓续城市历史文脉，实现传承与创新的双轨发展。依托重庆“141”基层智治体系，开展文明城区、文明社区、文明家庭创建活动，推动形成崇德向善的社会风尚。加强文化普法宣传，将文物保护、非遗传承等内容纳入基层治理重点工作，通过文化讲堂等形式提升市民的文化素养。还可建立文化治理评价机制，把文化建设成效作为衡量城市、社区治理水平的重要指标，实现文化育人与治理增效的有机统一。

积极探索超大城市整体大美格局发展新模式

阚艳秋

西南政法大学政治与公共管理学院公共管理系讲师

中共重庆市委六届七次全会明确指出，要着力推动城市全面绿色低碳转型，深化全域城市环境治理攻坚，推行绿色低碳生产生活方式，塑造全市域整体大美格局。在探索超大城市现代化治理新路子过程中，绿色低碳已不仅是环境保护目标，更是城市内涵式发展与品质提升的重要抓手。高水平建设现代化人民城市，不仅需要优化空间格局、提升城市品质，更需要在生产、生活和治理各环节深度融入低碳理念，将绿色低碳转型嵌入城市整体运行体系，实现环境治理、产业升级与生活品质的有机统一，塑造生态宜居、山水相映的整体大美格局。

以协同治理搭建绿色低碳转型的城市网络。超大城市绿色低碳转型涉及生产、生活全域系统，需要建立跨部门、跨领域、跨层级的协同治理网络。政府部门应发挥规划引导与政策协调作用，形成目标清晰的低碳路线；社会组织与企业在技术创新与市场化推广方面提供支撑；公众作为低碳生活方式的实践者，其行为反馈进一步优化治理策略。通过建立多主体协同平台，实现政策协同、信息共享和资源整合，推动超大城市绿色低碳目标从战略规划转化为具体可执行的城市行动，形成“政府引导—市场驱动—公众参与”的协同网络闭环。

以减污降碳塑造绿色低碳转型的系统路径。实现减污降碳协同增效，是推动绿色低碳转型的关键。超大城市需要将减污与降碳与产业、能源、交通和城市空间布局等环节相结合，以能源结构优化、工业绿色升级、建筑节能改造、交通绿色化为重点领域，形成覆盖生产、生活、治理全链条的减污降碳体系。在此基础上，强化区域协同，推动产业园区、城市副中心及城乡结合部的低碳发展一体化，实现减排与生态效益同步提升。再基于系统路径的源头控制、过程管理和末端治理协同联动，为绿色低碳转型提供可操作方案。

以数字赋能提升绿色低碳发展的整体效能。数字技术是绿色低碳转型的重要支撑。通过物联网、大数据、人工智能等手段，超大城市可以整合能源消耗、排放源和环境监测数据，实现碳排放实时追踪、预测和优化调度。智能化平台能够模拟低碳场景、优化能源使用和交通流量，推动生产、交通和建筑的绿色发展。同时，数字化基础设施可以促进城市能源网络的集成，提升减污降碳的整体效能，为超大城市低碳治理提供量化评价和决策依据。

以制度创新构建绿色低碳转型的长效机制。绿色低碳转型需要制度保障和长效机制，从而超大城市需要在法规政策、财税激励、技术标准和绩效考核等方面形成系统性支撑。具体而言，需要通过建立低碳发展目标责任制、推广绿色信贷与产业基金、制定行业低碳标准以及完善城市环境绩效评价体系，实现制度约束与激励并行。制度创新能够将短期行动固化为长期治理能力，使城市绿色低碳转型成为常态化、制度化的治理实践，从而保障超大城市整体大美格局的持续构建。